К концепции регионального развития российской федерации. Теоретико-методологическое обоснование регионального развития Базовые концепции региональной политики

Тема 2. Государственная региональная политика

Понятие и причины государственной региональной политики.

Цели и задачи ГРП.

Базовые концепции региональной политики.

Методы ГРП.

Государственная региональная политика в РФ.

Понятие и причины государственной региональной политики

Государственная региональная политика характеризуется со­вокупностью целей и задач центральных и региональных орга­нов государственной власти, определяющих управление социаль­но-экономическим развитием регионов страны, и является инст­рументом осуществления общей стратегии территориального развития страны. Она объединяет региональную политику обще­национального центра и конкретных регионов.

В 1950-60-е годы региональная политика получила в странах с развитой рыночной экономикой законодательное оформление. В конце 1970-х годов в рамках ЕС происходит принципиально новое явление в этой области: региональная по­литика впервые выходит на наднациональный уровень. Различают следующие виды региональной политики: эконо­мическая, социальная, демографическая, экистическая (населенческая), экологическая и научно-техническая.

Под объектом политики понимают различного рода региональные (пространственные) неравенства: в уровне и условиях жизни, в занятости, в темпах развития, в условиях предпринимательства. Под региональной политикой понимают также вмешательство государ­ства в функционирование различных подсистем региона в его экономической и социальной сферах.

Объекты государственного регулирования экономики в регионе многообразны, в качестве таковых выступают: экономический цикл; отраслевая и территориальная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.

К важнейшим причинам пространственного неравенства между регионами мож­но отнести следующие:

· различие природно-климатических условий жизни и пред­принимательства;

· масштабы, качество и направления использования природ­ных ресурсов (продуктивность регионов, условия размещения сельского хозяйства, добычи ископаемых, леса, рыбы, промышленности, а также условия жизни людей);

· периферийное или глубинное положение региона, что ставит его в невыгодное положение (повышаются транспортные и коммуникационные расходы, растут цены, сужается рынок сбыта);

· агломерационные преимущества (большое пересечение в Регионе межотраслевых связей) и недостатки (перенаселение);

· политические условия, формы общей и региональной поли­тики, институциональные факторы, региональная автономия, ис­тория;

· физические факторы размещения: гавани, аэропорты, транс­портные системы, промышленные площадки, телекоммуникации (т. е. производственная инфраструктура;

· региональные последствия общенациональной макрополи­тики (либерализация энергетических и транспортных тарифов и т. п.);

· незаконченность процесса разграничения прав по основным территориальным уровням власти в социальной и экономической сферах;

· дифференциация доходов населения между (и внутри) ре­гионами.

К специфическим причинам неравенства регионов, характер­ным для большинства стран переходной экономики, относятся:

· устаревшая структура производства, запаздывание иннова­ций;

· процессы распада экономического пространства страны, Формирование локальных рынков;

Существуют две базовые стратегии действий государства по отношению к регионам - политика выравнивания регионов и политика стимулирования полюсов роста. Первая из них предусматривает поддержку относительно слабых в экономиче­ском отношении регионов за счет богатых регионов с пере­распределением средств через федеральный бюджет. Целью го­сударственного регулирования при этом является создание но­вых рабочих мест, увеличение собственной налоговой базы регионов и обеспечение социальной стабильности. При этом возникает сильная зависимость многих субъектов Федерации от поступления средств из общегосударственного бюджета. Масштабы такого перераспределения должны быть достаточ­ными для развития бедных регионов, но не должны блокиро­вать развитие богатых регионов. Выравнивающая политика может давать ощутимые результаты в течение достаточно дли­тельного времени.

Политика стимулирования полюсов роста предусматривает поддержку наиболее перспективных видов деятельности на ог­раниченном числе территорий, что должно способствовать об­щему экономическому развитию страны. Такая политика была продекларирована в середине текущего десятилетия Министер­ством регионального развития, но в полном объеме не была реализована.

Цели и задачи ГРП

В странах рыночной экономики можно выделить две основные группы целей региональной политики общенационального Правительства.

1. Достижение «пространственной справедливости», предполагающее такую пространственную организацию экономической дельности, которая призвана обеспечить равные возможности благосостояния во всех регионах, сократить чрезмерно глубокие различия в уровне социально-экономического развития региона данная группа целей, в конечном счете, ориентирована на то, чтобы свести к минимуму неравенство между регионами, элиминировать действие этого фактора возникновения социальных конфликтов.

2. Достижение экономической эффективности, предполагаю­щее рациональное использование потенциала каждого региона для оптимизации общенационального благосостояния, стремле­ние к экономически и социально оправданному уровню ком­плексности хозяйства регионов. Так, общая направленность ре­гиональной политики России на создание условий формирова­ния единого экономического пространства страны предполагает не только достижение экономических результатов, но и преодо­ление существенных различий в социально-экономическом раз­витии ее субъектов. Важно осознавать внутреннюю противоре­чивость такого двойственного комплекса целей и необходимость выработки определенного компромисса между целями этой группы.

Реализация государственной региональной политики требует формирования постоянно действующей системы учета, сбора, анализа и распространения информации о демографическом, социально-экономическом, национально-культурном развитии регионов России. Подобная система призвана обеспечить разработку системы прогнозов регионального социально-экономического развития России; обоснование приоритетных аспектов развития; постановку управленческих задач; выбор механизмов реализации государственного регулирования регионального развития; выявление возможных конфликтов; оценку результативности деятельности федеральных и региональных органов государственной власти по осуществлению государственной региональной политики; обоснование государственной помощи конкретным регионам; формирование особых организационно-правовых режимов в отдельных регионах. Таким образом, речь идет о целостной системе регионального мониторинга, необходимого для последовательного осуществления общегосударственной региональной стратегии.

Можно выделить также некоторую группу целей вспомога­тельного характера:

· укрепление экономических основ территориальной целост­ности и стабильности государства;

· содействие развитию экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капи­тала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

· сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов;

· достижение экономически и социально оправданного уров­ня комплексности и рациональности структуры хозяйства регио­нов, повышение жизнеспособности региональной экономики.

При формировании региональной политики необходимо учитывать те радикальные сдвиги в пространственной организации производства и сбыта, которые были порождены переходом мировой экономики в конце XX в. к эпохе информационной революции и глобализации социально-экономических процессов. В частности, эти сдвиги кардинально меняют контекст поиска компромисса между целями «справедливости» и «эффективности». Происходят принципиальные изменения во взаимоотношениях регионов и общенационального центра, поскольку потоки социально-экономической информации и потоки капитала распространяются лучше именно благодаря отсутствию вмешательства со стороны национальных государств. Например, на территории Китая полосу южного побережья занимает Гонконг в качестве некоторой экономически самодостаточной территориальной единицы. Аналогичным образом в Японии может быть выделен регион Кансай вокруг Осака, в Испании - Каталония. Таким образом, на территориях национальных государств выделяются отдельные хозяйственные комплексы в масштабах региона или субрегиона, которые соответствуют тем местам, где делается реальная работа и работают реальные рынки.

Такие единицы в современной литературе по пространственной экономике называют «регион-страна», при этом наряду с типичной ситуацией внутринационального региона можно привести известные примеры трансграничных регионов (например, зона Копенгагена и примыкающих городов южной Швеции, зона Сингапура и примыкающих территорий Индонезии и Малайзии). Их пространственно-экономическую специфику определяет то, что они имеют правильный размер и масштаб для того, чтобы быть подлинными современными единицами бизнеса в глобальной экономике. Именно их границы и связи имеют значение в формирующемся «мире без границ».

Общими задачами региональной политики яв­ляются:

Рациональное использование природных ресурсов, предот­вращение загрязнения окружающей среды;

Развитие региональной и межрегиональной инфраструк­туры;

Сокращение различий в уровнях социально-экономического развития регионов;

Учет региональных интересов на федеральном уровне;

Рациональная схема расселения;

Государственная помощь депрессивным регионам;

Стимулирование развития регионов-локомотивов;

Привлечение инвестиций для модернизации регионального хозяйства;

Создание новых транспортных выходов на мировой рынок и обустройство торговых путей в ближнее зарубежье;

Совершенствование экономического районирования страны.

К социальным задачам региональной политики относятся:

Обеспечение минимальных условий и качества жизни насе­ления всех субъектов РФ;

Возрождение деревень и малых городов в сельских районах с привлечением отечественных и иностранных предприниматель­ских структур;

Снижение до приемлемого (контролируемого) уровня безработицы как в крупных центрах и индустриальных районах, так и небольших населенных пунктах, в том числе с помощью малого и среднего бизнеса;

Упорядочение миграции населения, расселение беженцев и
мобилизованных военнослужащих, разработка механизма экономических льгот для включения их в рыночной процесс;

Содействие развитию зон отдыха, выделение регионов с осо­бым (щадящим) режимом хозяйствования.

Базовые концепции региональной политики

Можно выделить две полярные концепции территориальной политики:

Направляемая из центра общенациональная промышленная политика;

Политика свободных рынков.

Однако исторический опыт выявляет явную односторонность каждой из них. Так, активное вмешательство в экономику регионов со стороны национальных правительств может быть полезным и необходимым (например, финансовое регулирование, установленное в начале «нового курса» Рузвельта).

Хорошая политика заключается в том, чтобы позволить ком­паниям учиться и быстро реагировать на меняющиеся условия, а не изолировать их от конкуренции или внешних изменений в ре­жиме протекционизма. Цель подобной перспективной регио­нальной политики - стимулировать развитие гибких сообществ по интересам через локальные сети, которые обеспечивают мно­гочисленные форумы для сотрудничества и обмена мнениями. В совокупности они делают возможной экономию обслужива­ния, которая оправдывает существование специализированной региональной инфраструктуры, ориентированной на коммуника­цию с глобальной экономикой. Одна­ко это далеко не всегда признавалось приемлемым в эпоху доми­нирования национальных государств, характерной политикой ко­торых являлся протекционизм.

Зарубежный опыт показывает, что для динамично развивающихся территорий, подобных региону Гуаньчжоу в Китае, предпочтительнее не быть жертвой централизованного контроля, а быть частью свободной группировки китайских регионов-стран - некоего рода китайской федерации. Исторический опыт свидетельствует о том, что, когда сильное, централизованно контролируемое национальное государство не желает отказаться от унитарного контроля над своей территорией в пользу определенной децентрализации, направленной на повышение качества жизни населения, реальность этой власти подвергается эрозии. Подобная ситуация, например, наблюдалась в 1980-е годы в СССР: неспособность к подлинной федерализации отношений между союзными республиками привела, в конечном счете, к его распаду. Таким образом, современная эпоха выявляет преимущества федеральной структуры по сравнению с унитарной схемой территориального управления.

Там, где существует процветание, оно ориентировано на кон­кретный регион, и когда регион процветает, происходит перелив его благополучия на примыкающие территории, нередко через национальные границы. Яркими примерами благотворного воз­действия на экономику страны ускоренного развития регионов столичных городов являются Бангкок (Таиланд), Куала-Лумпур (Малайзия), Джакарта (Индонезия). Можно отметить аналогич­ную (но трансграничную) роль Сингапура, который быстро стал неофициальной столицей ASEAN .

Отрицательным примером является региональная политика Бразилии, где подобную благотворную роль мог бы сыграть реги­он, связанный с Сан-Паулу, если бы центральное правительство обращалось бы с ним как с подлинным регионом-страной и по­зволило бы ему присоединиться к глобальной экономике.

Одним из наиболее эффективных механизмов региональной политики и государственного регулирования является разработка и реализация концепций и прогнозов территориального развития. Концепции и прогнозы воплощают в себе общий замысел, взгляд в будущее и основные направления развития страны и её регионов. В концепции закладывается основная идея социально-экономической эволюции территории. Идея неразрывно связана с идеалом как высшей целью развития страны и отдельных территорий, ориентиром региональной стратегии и политики. Научно обоснованные концепции могут стать своеобразно идеологией жизнедеятельности людей. Они отражают цели, общие параметры, структурные пропорции, возможные направления для скорейшего достижения долгосрочных целей. Концептуальные идеи реально воплощаются в жизнь при условии отражения в них чаяний и надежд населения. Они являются основой для разработки стратегических планов, целевых комплексных и функционально-структурированных программ.
Разработка концептуальных основ территориального развития обычно осуществляется исполнительными органами управления с привлечением учёных разных научных направлений (политологов, экономистов, юристов, экологов, географов и др.). Географическое обоснование концепций опирается на представление территории как геосистемы, включающей природу, население и хозяйство. Страна и регионы рассматриваются как целостные социально ориентированные территориальные общественные системы. Географический подход к разработке концепции опирается на следующие методологические принципы :

1. Представление о территории как совокупности естественно-исторического, социально-экономического и духовно-культурного образований.
2. Признание суверенитета регионов и рассмотрение их как сложно организованных ТОС, функционирующих при межрайонном обмене и внутрирегиональном распределении производимых товаров и услуг.
3. Возвышенная роль человека как главного производителя, потребителя и менеджера, организация всей жизнедеятельности с учётом экологического и нравственного императивов.
4. Ведущей целью регионального развития признать социально-экологическую, обеспечивающую всестороннее развитие личности и сбалансированность все сфер человеческого бытия.
5. Признание относительной самостоятельности социальных, духовных, национальных, экономических и иных интересов региона.
6. Координация деятельности экономически независимых субъектов производства на определенной территории, общность совокупности условий и факторов их функционирования означает в итоге саморегулирование региона.
7. Уяснение того, что исследование конкретных причинно-следственных связей, выявление имманентно присущих региону закономерностей саморазвития, внутренней логики к ритмов его эволюции не менее важно, чем признание общих законов общественного развития.
8. В регионе любого таксономического ранга следует создать такую систему элективного хозяйствования, которая обеспечила бы совершенствование материальных, социальных и экологических условий жизнедеятельности населения.
9. В условиях рыночной системы хозяйствования, когда функционирование региона в пространстве и времени характеризуется все большей открытостью, более высоким становится уровеньстохастичности, неопределенности развития.

Исходя из этих принципов, можно глубже раскрыть сущность концепций и повысить их практическую направленность. Долгосрочная концепция развития регионов характеризуется четкой целевой направленностью на решение социально-экономических и экологических проблем. В ней воплощаются все территориальные исследования, включая отраслевые и локальные. На основе согласования целей и интересов развития районов и страны вырабатывается целостная стратегия перспективного развития.
Концепции территориального развития разрабатываются на разные сроки . На долгосрочную перспективу обычно намечаются цели и основные направления функционирования регионов, качественные ориентиры улучшения социально-экономических и экологических условий жизни населения. Концепции на средне- и краткосрочные периоды, наряду с качественными характеристиками, включают и количественные показатели.
Концепции строятся на основе долгосрочной стратегии развития страны и могут иметь следующую интегральную структуру :

• региональная стратегия России;
• проблемная обстановка в регионе;
• цели и задачи развития;
• стратегический план, прогноз;
• приоритетные сферы и территории;
• перспективная модель региона;
• целевые программы (рис.25).

Рис. 25. Структурная схема концепции регионального развития

Ориентируясь на региональную стратегию развития Российской Федерации , необходимо выявить внутренний и внешний потенциал территории, состояние социально-экономической, экологической и политической обстановки. При анализе проблемной ситуации в регионах нужно учитывать обстановку как в стране в целом, так и в муниципальных образованиях. В каждом регионе проявляются общероссийские проблемы и одновременно индивидуальные, причём дифференцированные в городской и сельской местности, в конкретных муниципальных образованиях. Проблемная ситуация является своеобразным индикатором территориального неблагополучия и служит побудительной силой социально-экономического функционирования. Развитие регионов происходит в ходе решения внутренних проблем между ожидаемым качеством жизни и реальной действительностью, наличием товаров и покупательской возможностью населения, населением и средой обитания, городской и сельской местностью, производительными силами и общественными отношениями и т.д. Для решения этих и других проблем необходимы чёткая постановка целей и соответствующий набор средств, методов, инструментов.
Постановка целей и формулировка вытекающих из них задач является наиболее ответственным этапом разработки концепции. При этом важно предвидеть последствия решаемых проблем, перспективную ситуацию в стране, регионах и муниципальных образованиях.
Цели и задачи должны отражать остроту территориальных проблем и одновременно выражать интересы населения. Они должны быть социально ориентированными, экологически безопасными и реально достижимыми. Система целей может быть ранжирована с выделением подцелей первого, второго и других порядков. В качестве генеральной цели можно провозгласить улучшение нравственного и физического здоровья населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни людей. Эта цель социально-духовного направления имеет специфические особенности в каждом регионе и, в то же время, остаётся ориентиром долгосрочного развития Российской Федерации. Исходя из генеральной цели, целями первого порядка могут быть достойный уровень жизни, социальная комфортность человеческого бытия, территориальная справедливость, сбалансированное развитие экономики, экологическое благополучие. Цели других порядков выделяются с учётом территориальных особенностей жизнедеятельности людей.
Среди задач наиболее актуальными являются следующие :

1. Повышение социальной защиты населения, устранение негативных процессов монетизации, формирование среднего класса, обеспечение физической, психической и экологической безопасности жизни людей.
2. Формирование территориальных общностей людей, в которых создаются условия для укрепления семьи, регионального воспроизводства населения, материальной поддержки молодёжи, малоимущих граждан, инвалидов и пенсионеров.
3. Создание благоприятной экологической среды жизни людей, включая природное, экономическое, социальное, духовное, политическое окружение.
4. Формирование прогрессивной производственной и территориальной структуры многоукладной экономики, привлечение инвестиций и стимулирование инноваций.
5. Становление общероссийского и региональных рынков, обеспечение их высококачественными, конкурентоспособными услугами и товарами потребительского и производственного назначения.
6. Сбалансированное развитие муниципальных образований, городской и сельской местности, опорного каркаса расселения и экологического каркаса территории.
7. Рациональное природопользование, сохранение генофонда и охрана природной среды.
8. Обеспечение комфортного инфраструктурного обустройства территории.
9. Формирование оптимальных бюджетов и совершенствование межбюджетных отношений.
10. Совершенствование регионального управления и местного самоуправления.

Эти и другие задачи ориентированы не только на переходный период, но и на создание предпосылок для благополучной жизнедеятельности людей и сбалансированного развития территорий в перспективе. Концептуальные цели и задачи могут служить ориентиром для разработки стратегических планов и долгосрочных прогнозов.
Стратегические планы становятся одним из активных видов долгосрочных прогнозов развития городов. Они представляют собой комплект документов, в которых отражены стратегические цели и задачи будущего развития конкретного города, потенциальные возможности и приоритетные направления его развития. Специфика стратегических планов заключается в том, что они конструируют модель будущего функционирования города, как относительно идеального местожительства людей, и обосновывают пути достижения этого идеала.
Как метод местного самоуправления и одновременно звено, этап концепции территориального развития, стратегическое планирование становится активным инструментом регулирования процессов социально-экономического развития муниципальных и даже региональных образований. Стратегические планы стали ориентиром для развития многих крупных российских городов. Среди них Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Новосибирск, Казань, Ростов-на-Дону и др.
Особую актуальность в концептуальных построениях приобретают долгосрочные прогнозы . В общественной географии накоплен большой опыт разработки социально-экономических прогнозов, имеющих интегральный характер. Они включают в свой состав совокупность частных прогнозов типа эномического, демографического, водохозяйственного, экологического, инновационного и др. Социально-экономические прогнозы территориального развития опираются на систему принципов: системности, комплексности, историзма, ассоциативности, компаративности, преемственности, непрерывности и др.
Социально-экономическое прогнозирование намечает пути развития территории (страны, регионов, городов, сёл и др.) на длительный перспективный период. При этом используются два основных вида прогноза - поисковый (исследовательский) и нормативный . Первый сводится к продолжению в прогнозируемом периоде настоящих, достаточно хорошо изученных, устойчивых тенденций и закономерностей. Основанный на использовании принципа инерционности развития территории ориентация поискового прогноза во времени происходит в направлении хода времени, то есть «от настоящего - к будущему».
Нормативный прогноз исходит из представлений о желаемом, заданном состоянии территории установленный момент будущего, которое обеспечивается достижением наиболее рациональными путями заранее поставленных целей. В этом случае ориентация прогноза во времени осуществляется по схеме «от будущего - к настоящему». Территориальные прогнозы разрабатываются, как правило, при взаимно корректирующем влиянии поисковых и нормативных прогнозов, позволяющих отобрать наиболее обоснованные варианты будущего состояния территории. При этом в одних прогнозах может преобладать поисковая, а в других - нормативная составная часть.
На стыке этих двух видов прогнозирования появляется программно-целевое прогнозирование. Этот вид прогнозирования строится на основе синтеза нормативного и поискового методов прогнозирования. Он является базисом для создания целевых комплексных программ развития территории, одним из факторов проблемного районирования.
Прогнозирование развития социально-экономических регионов целесообразнее осуществлять по функциональным блокам с учетом взаимосвязей и взаимоотношений их между собою (рис.26).

Рис. 26. Структура комплексного прогноза региона

Прогноз развития социально-демографического блока включает такие аспекты, как изменение численности населения, его состава, рассечение. Особое внимание уделяется повышению уровня и совершенствованию образа жизни населения, росту объемов и изменению структуры доходов, улучшение условий труда, быта и отдыха, формированию территориальных общностей людей. Для разработки прогнозов повышения уровня жизни населения используются показатели, отражающие объем потребления и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей, реальные денежные доходы, товарооборот всех видов торговли, объем потребления бытовых услуг, а также состав потребительской "корзины", удельные показатели потребления основных продуктов питания и непродовольственных товаров, обеспеченность жилой площадью, социальная защищенность всех слоев населения.
Прогноз численности населения, формирования и использования трудовых ресурсов разрабатывается для определения перспективной численности населения, рынка труда, с целью выработки гипотезы образования и движения трудоспособного населения, выявления возможности влияния на этот процесс.
Одним из вопросов системы прогнозных исследований в социально-экономических регионах, является расселение. Важнейшая закономерность расселения - его тесная взаимосвязь с природой и производством. Природные условия и состояние окружающей природной среды, масштабы и специфика развития и размещения объектов материального производства и непроизводственной сферы в значительной степени предопределяют численность населения и характер его расселения. В свою очередь, сложившаяся система расселения непосредственно влияет на размещение производства и сферы обслуживания, состояние окружающей природной среды.
Прогнозирование природно-ресурсного блока регионов осуществляется в тесной взаимосвязи с прогнозными расчетами в отношении других блоков. Особое внимание при этом обращается на такие аспекты, как базисное и ограничительное воздействие этого блока на всю структуру социально-экономических регионов. Базисное положение природного блока исходит из наличия природно-ресурсного потенциала регионов и возможностей его воспроизводства. Ограничительные функции заключаются в формировании геоэкологической обстановки и среды жизнедеятельности людей.
Прогноз состояния и рационального природопользования включает в себя оценки имеющихся и возможных ресурсов сырья и топлива, определение потребностей регионов и внешних потребителей в ресурсах, выполнение комплексной оценки природно-ресурсного потенциала территории и сопоставление его с другими регионами.
Прогноз хозяйственного развития регионов разрабатывается с учетом результатов прогнозирования других функциональных блоков. В условиях большой сложности определения приоритетов развития хозяйственного блока на перспективу разработка экономического прогноза в территориальном аспекте должна быть нацелена на выбор возможных вариантов без излишней "жесткости" показателей.
При прогнозировании главного звена материального производства - промышленности - наиболее важно учесть возможности развития приоритетных отраслей, которые имеют социальную и экологическую направленность и удовлетворяют повседневные потребности населения. Задача состоит не столько в том, чтобы определить параметры дальнейшего развития уже функционирующих хозяйственных объектов, но и выявить возможности создания и размещения новых объектов разных форм собственности. В основу решения этой задачи кладется расчет экономической, социальной, экологической эффективности производства. Дальнейшая разработка прогноза сводится к увязке предварительно намеченных вариантов развития с лимитами инвестирования, природных и материальных ресурсов, емкости территории.
Прогноз инфраструктурного блока включает в себя прогнозы развития производственной, социальной, экологической и рыночной инфраструктуры.
В состав производственной инфраструктуры входят инженерно-технические сооружения и объекты, которые обеспечивают материальные условия территориальной организации хозяйства, населения, природопользования. Развитие производственной инфраструктуры должно прогнозироваться опережающими темпами по сравнению с функционированием хозяйства. При этом нужно учитывать взаимосвязи и пропорции между инфраструктурой федерального и регионального подчинения.
Особое внимание следует уделить прогнозу социальной инфраструктуры . Рациональная организация социальных объектов может быть достигнута на основе учета перспективной системы расселения населения. Основным принципом размещения и комплектования объектов социальной инфраструктуры в населенных пунктах разной величины и профиля является нормативно-пороговый. Согласно этому принципу в каждом населенном пункте формируется свой комплект обслуживающих учреждений и устройств. При этом обязательно учитываются; а) структурная полнота объектов повседневного обслуживания; б) доступность объектов периодического и эпизодического обслуживания; в) соответствие набора обслуживающих объектов таксономическому рангу поселений.
При прогнозировании развития социальной инфраструктуры обязательно нужно учитывать доступность ее объектов и услуг. Доступность следует понимать широко - как доступность территориальную, временную, финансовую, правовую, возрастную и др. Особенно важна территориальная доступность услуг в сельской местности, для чего нужно расширить передвижные формы обслуживания.
Прогнозирование развития и территориальной организации экологической инфраструктуры должно быть увязано с прогнозами хозяйственного развития и природопользования. Особое внимание нужно обратить на проблему создания предприятий по утилизации производственных и бытовых отходов, очистных сооружений, биосферных заповедников и заказников.
В переходный период особенно важно предвидеть формирование объектов рыночной инфраструктуры - системы коммерческих банков, торговых домов, бирж, холдинговых и страховых компаний и т.д. В городах, корпорациях, формах необходимо наметить создание маркетинговых центров, служб дизайна, системы подготовки кадров,
На основе этих прогнозов разрабатывается интегральный, комплексный прогноз , специфика его заключается в том, что это не сумма частных прогнозов, а интеграция – синтез с получением качественно нового прогноза. Комплексный прогноз имеет функции не только согласования и взаимной увязки частных прогнозов, но и предвидения развития целостных регионов, которые также не сводимы к сумме функциональных блоков.
Интеграция частных прогнозов осуществляется путем согласования масштабов, сроков упреждения и результатов с целью выработки стратегии развития регионов разных рангов. Консолидирующим началом является целевая направленность регионального развития, основные задачи комплексного социально-экономического развития территории.
Главное назначение комплексных прогнозов заключается в обеспечении информацией о будущем состоянии регионов, формировании концепции их долгосрочного развития. Стержнем комплексных прогнозов является предсказание путей совершенствования региональных и локальных процессов общественного воспроизводства.
Разработку прогнозов можно рассматривать как системное исследование, распадающееся на ряд этапов :

1. Постановка цели и задач прогноза.
2. Определение временных границ исследования.
3. Сбор и систематизация всей информации о функционировании и развитии регионов и их функциональных блоков.
4. Построение «дерева целей» и «дерева ресурсов», выбор методов прогнозирования, выявление ограничений и более инерционных аспектов развития регионов.
5. Синтез частных прогнозов: природных ресурсов, региональной организации производительных сил и функционирования ТПК, роста численности населения и его расселения, развития производственной и социальной инфраструктуры и др.
6. Разработка основных параметров прогноза.
7. Построение предварительного прогноза.
8. Экспертиза и составление окончательного прогноза.
9. Корректировка прогноза.

Эти этапы прогнозирования носят обобщающий характер и в процессе исследования обычно корректируются и уточняются. При этом важную роль играет полнота и действенность методического инструментария. Наиболее распространёнными методами прогнозирования являются следующие: экстраполяции, экспертных оценок, балансовый, моделирования, картографический, графоаналитический и др.
В концепциях территориального развития важным этапом является выбор приоритетных направлений социально-экономического функционирования . При этом следует ориентироваться на повышение социализации рыночной экономики, постепенный переход на высокотехнологичные производства, впуск экологически чистой продукции. Среди приоритетных сфер выделяются следующие:

• благополучие людей;
• социальная защищённость населения;
• сохранение этноса;
• укрепление семьи;
• эффективность производства;
• конкурентоспособность продукции;
• высокое качество услуг;
• инновационная деятельность;
• сбалансированность бюджета;
• комфортная среда жизни людей и др.

При выборе приоритетных территорий следует выделить полюса роста , предвидеть фокусы перспективного развития и предусмотреть весь механизм мультипликационного воздействия на окружающую среду . Для определения степени взаимовлияния предприятий разного профиля можно использовать конструкцию энергопроизводственных циклов. Анализ функционирования поточно-постадийной цепочки производств в структуре циклов, диагноз взаимообусловленности и эффективности сопряжённого развития могут стать базисом для определения технополисов, технопарков, особых экономических зон технико-внедренческого и промышленно-производственного направлений.
Наиболее ответственным этапом концептуальных разработок является конструирование перспективой модели региона . Она может быть представлена в форме идеальной социально-эколого-экономической системы (комплекса). В центре комплекса функционирует человек (семья, социум, этнос), проживающий в комфортной окружающей среде.
Конкретная реализация концепций территориального развития осуществляется в целевых комплексных программах.

Контрольные вопросы

1. В чем суть идеи концепций и прогнозов территориального развития?
2. Какими органами власти и специалистами осуществляется разработка концептуальных основ территориального развития?
3. На какие методологические принципы опирается географический подход к разработке концепций территориального развития?
4. Охарактеризуйте специфику долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных концепций.
5. Опишите интегральную структуру концепции территориального развития.
6. Какова генеральная цель долгосрочного развития России?
7. Перечислите задачи развития территорий Российской Федерации.
8. Что представляют собой стратегические планы развития городов?
9. Какова роль социально-экономического прогнозирования в концептуальных построениях?
10. Охарактеризуйте специфику прогнозирования развития функциональных блоков (социально-демографического, природно-ресурсного и др.).
11. В чем заключается главное назначение комплексных прогнозов?
12. Перечислите этапы разработки прогнозов.

• Моргунов Антон Владимирович , кандидат наук, ведущий научный сотрудник
• Научно-исследовательский институт ФСИН России

• КОНЦЕПЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
• ОПЫТ РАЗНЫХ СТРАН МИРА В ОБЛАСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА
• УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ
• НОВА СИСТЕМА УПРАВЛЕНИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ

В статье рассматривается необходимость разработки документов, определяющих концептуальные основы территориального развития экономики России, рассматривается опыт развитых стран мира в области регионального менеджмента. Автор анализирует проблемы регионального развития Российской Федерации и направления совершенствования территориального развития экономики страны.

• Значение оффшорного бизнеса в предпринимательской деятельности
• Особенности обслуживания корпоративных клиентов в туризме
• Стратегические цели промышленного предприятия и устойчивость экономики
• Оценка и управление экономической безопасностью предприятия с учетом факторов риска и неопределенности рыночной среды

В последние годы в Российской Федерации после длительного перерыва возобновилась работа по разработке стратегических программ социально-экономического развития территорий. Подготовлены документы, направленные на развитие концептуальных основ территориального развития экономики России на федеральном уровне, на уровне федеральных округов, субъектов федерации и муниципалитетов в виде программ среднесрочного развития, в которых сформулированы приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации.

Большой вклад в систему управления региональным развитием сделан в нашей стране в советское время. В этой связи необходимо упомянуть таких авторов как А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, О.С. Пчелинцев, Г.Г. Фетисов.

В работе Лемешева М.Я. и Панченко А.И. комплексные программы определяются как «планируемый комплекс экономических, социальных, производственно-технических и научно-исследовательских мероприятий, направленных на достижение одной четко очерченной цели общественного развития.

Анализ показывает, что экономическое программирование оказывает позитивное влияние на хозяйственную жизнь страны. Воздействие индикативных планов на экономическую динамику трудно выразить количественно, однако можно утверждать, что высокие темпы экономического роста и сравнительно небольшая амплитуда циклических колебаний в Японии, в значительной степени определяются влиянием государственного программирования.

Указывая основные пути перспективного развития, стратегические направления регионального развития служат основой для определении конкретной политики в различных важнейших сферах жизни общества: сфере рынка труда, бюджетно-финансовой, научной, образовательной). Таким образом, требования к качеству этих документов повышаются. Вместе с тем теоретическая и методическая основа разработки данных документов не удовлетворяет современным требованиям. В настоящее время необходимо создание такой системы управления экономикой, которая сочетала бы рыночную систему хозяйственных отношений как базовую, и адекватные меры государственного регулирования.

Система инструментов государственного регулирования экономического развития регионального хозяйственного комплекса в настоящее время находится в стадии формирования. На наш взгляд, и в этом вопросе солидарны с авторами, высказавшими эту идею еще в прошлом веке, она включает: прогноз социально-экономического развития, стратегический план развития региона, программирование регионального развития разработку и реализацию бюджета региона, индикаторный план развития экономики региона .

Решение проблемы территориального развития экономики страны требует тщательного и всестороннего обоснования. Разработка новой, приемлемой для России концепции территориального развития должна учитывать все многообразие факторов функционирования экономики страны, как внешних, так и внутренних .

Причины неудовлетворительного положения дел в территориальном развитии экономики страны многообразны. К их числу на федеральном уровне относят такие проблемы, как:

• не определены стратегические направления социально-экономических преобразований в стране в увязке с финансовыми ресурсами;
• программы развития регионов должны найти свое место в консолидированном бюджете страны;
• стратегия развития экономики страны должна иметь не только определенность по важнейшим направлениям отраслевого развития, но вместе с тем должна быть развернута в территориальном разрезе.

В настоящее время система управления региональным развитием экономике в нашей стране построена по принципу ее административно-территориального деления. В каждом из субъектов РФ имеется своя законодательная, исполнительная, и судебная власть. Помимо этого на выработку и реализацию управленческих решений в области регионального развития оказывает воздействия общественные, религиозные, благотворительные и иные негосударственные организации, внебюджетные фонды коммерческие структуры, средства массовой информации.

Проблем управления региональным развитием на современном этапе множество. Можно согласиться с Орешиным В.П. и Фетисовым Г.Г., что главными из них являются:

1. В стране отсутствует документально оформленная долгосрочная стратегия социально-экономического развития с учетом региональных особенностей и факторов.
2. Несмотря на имеющиеся различия в природно-климатическом, демографическом, историко-культурном положении регионов, управление их социально-экономическом развитием осуществляется по единственной унифицированной схеме .

Однако, по нашему мнению, к этому перечню проблем следовало бы добавить проблему совершенствования системы статистического учета и наблюдения за социально-экономическим развитием регионов. Эта система не вполне адекватна системе экономических отношений и современным требованиям организации структур управления региональным развитием. Эта неадекватность проявляется в наборе и структуре учитываемых показателей, их разноуровневой несовместимости, в отсутствии в системе учитываемых показателей целевых и приоритетных, недостаточности методологического обеспечения ряда важнейших показателей (например, показателей структуры национального богатства, совокупного экономического потенциала, использования земельных ресурсов и др.).

Все это диктует необходимость совершенствования управления территориальным развитием экономики страны на пути поиска взаимовыгодных для всех регионов направлений размещения и развития производства и построения взаимовыгодных отношений между различными уровнями власти. При этом необходимо использовать различные «входные» предпосылки, как внутреннего, так и внешнего характера: дальнейшего развития рыночных отношений в стране, повышения качества жизни населения, повышения конкурентоспособности внутренних производителей. Разработка новой концепции управления территориальным развитием страны имеет большое политико-экономическое значение, особенно для столь специфичной страны, как Россия.

На наш взгляд, наиболее интересные разработки в области управления территориальным развитием по странам мира следующие:

1. Решения освоения природных богатств отдаленных регионов страны с суровым климатом вахтовым методом, применяемым в Канаде (провинция Альберта) и США (Аляска) .
2. Опыт Великобритании в успешном решении проблем развития депрессивных муниципалитетов и графств на пути активизации роли центрального правительства (разработка программ регионального развития, оказания помощи из государственного бюджета и пр.) должен быть взят на вооружение .
3. Теория «точек роста» Мюрдаля и Перру применительно к развитию территории страны с выделением регионов, развивающихся более высокими темпами.

В странах европейского сообщества региональная политика в настоящее время базируется на следующих основных принципах: субсидиарности, концентрации средств, приоритета для программ, направленных на комплексное развитие территорий, первостепенности (средства для мероприятий региональной политики используются в дополнение к национальным ресурсам, но не вместо них).

Европейский союз исходит из того положения, что без решения проблем регионов, смягчения диспропорций в уровнях социально-экономического развития между ними от которого выигрывали бы все регионы, трудно добиться успехов в развитии ЕС .

Исходя из опыта развитых европейских стран, реальной ситуации в социально-экономическом развитии регионов России, а также необходимости стимулирования перехода к постиндустриальному обществу требуется создание в стране Совета по развитию науки и технологиям во главе с Премьер-министром. Создание такого рода специального органа было бы решением проблемы прорыва нашей экономики в технологическое сообщество развитых стран мира. Наряду с этим в целях эффективного управления территориальным развитием страны необходим Совет по стратегическому региональному развитию страны.

В целях реализации перехода от отраслевого (блочно-функционального) принципа управления к территориально-отраслевому) сетевому принципу, необходимо создать ряд управленческих структур, отвечающих за координацию отраслей и секторов экономики. Их следует рассредоточить по регионам профильной специализации. Так, департаменты Минприроды могут быть рассредоточены по регионам Сибири и севера, а также частично Урала. Департаменты Минсельхоза могут быть могут быть рассредоточены в Южных и Центральных регионах страны. Такой принцип построения структур управления будет способствовать:

• органическому сближению субъекта и объекта управления;
• создание условий для обновления системы управления новыми кадрами из регионов;
• создание объективных условий для разблокирования годами и десятилетиями формировавшихся гнезд бюрократии и коррупции в правительственном аппарате.

Можно назвать и другие преимущества построения систем управления страной по предлагаемому принципу. Тем не менее, решение о целесообразности её внедрения на данном этапе должно быть тщательно подготовлено, подкреплено соответствующими расчетами и подвергнуто соответствующей экспертизе. Однако, несомненно, что предлагаемая мера позволит усилить степень интегрированности экономического пространства страны и регионов и повысить уровень эффективности использования природно-географического, демографического, производственно-технологического пространства .

Должна быть обеспечена объективная оценка результатов социально-экономического развития страны и регионов на основе организации мониторинга, применение комплекса независимых экспертиз экономического роста, социально-экономического развития страны и регионов, уровня жизни населения.

Следует разработать механизм персональной ответственности должностных лиц органов власти, бизнес-сообщества за реализацию основных положений и принципов стратегии социально-экономического развития страны и регионов и программы, обеспечивающих её реализацию.

Список литературы

1. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Д.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: АСПЕКТ-ПРЕСС, 1995.
2. Воронков А.А. Методы анализа и оценки государственных программ
3. в США. М.: Наука 1986.
4. Государственное регулирование переходной экономики/Под общ. ред. С.А. Пелеха. Минск: Право и экономика, 2008.
5. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000.
6. Евенко Л.И., Урицкий В.Е. Авергов В.А. и др. Государство и управление в США. М.: Мысль, 1985.
7. Пчелинцев О.С., Арянин А.Н., Верхунова М.С., Щербакова Е.М. Новые тенденции развитии регионов России и экономическая политика федерального центра // Проблемы прогнозирования. 1998. № 3.
8. Стиглиц Д.Э. Экономика государственного сектора. М.: Инфра-М, 1997.
9. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. региональная экономика и управление.
10. М.: Инфра-М, 2008.
11. Experimental Laboratory in Spatial Planning/ European Comission. March 2000.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Antique Olive Compact Tur;

Antique Olive Compact Baltic;Размещено на http://www.allbest.ru/

4. Классификация регионов

1. Региональная наука и место в ней региональной экономики

региональный население производственный

Современное развитие теории региональной экономики осуществляется по двум главным линиям: 1) расширение и углубление содержания (предмета) исследований (дополнение классических теорий новыми факторами, изучение и осмысление новых процессов и явлений, выявление на комплексных проблем, требующих междисциплинарного подхода); 2) усиление методологии исследований (в особенности применение математических методов и информатики).

Можно выделить четыре современных направления развития теоретических исследований

Новые парадигмы и концепции региона. Данное направление предполагает изучение региона не только как сосредоточения природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров, сферы услуг (труды основоположников региональной экономики), но как субъекта экономических отношений, носителя особых экономических интересов. В современных теориях регион исследуется через призму многофункциональной и многоаспектной систем. Наибольшее распространение получили четыре парадигмы региона: регион-квазигосударство, регион-квазикорпорация, регион-рынок (рыночный ареал), регион-социум.

Размещение деятельности. Дополнительно к теориям размещения сельскохозяйственного и промышленного производства и их последователей новыми объектами теории становятся размещение инноваций, телекоммуникационных и компьютерных систем, развитие реструктурируемых и конверсируемых промышленно-технологических комплексов. В новых теориях внимание перемещается с традиционных факторов размещения (транспортные, материальные, трудовые издержки) сначала на проблемы инфраструктурного обеспечения, структуризованного рынка труда, экологические ограничения, а в последние два десятилетия Ц на нематериальные факторы размещения: интенсивность, разнообразие и качественный уровень культурной деятельности и рекреационных услуг; творческий климат; привязанность людей к своей местности и т.п.

Пространственная организация экономики. Здесь широкое распространение в работах разных ученых получила теория полюсов роста, согласно которой ведущая роль принадлежит в пространственной организации экономике, лидирующим отраслям, конкретным территориям (населенным пунктам), выполняющим в экономике страны или региона функцию источника инноваций и прогресса.

В современной практике пространственного экономического развития идеи полюсов роста реализуются в создании свободных экономических зон,технополисов, технопарков.

Межрегиональные экономические взаимодействия. В последние годы в условиях перехода к рыночным отношениям возросла значимость регионализации экономики. Практические любая проблема, возникающая в процессе перестройки, тесно связана с воздействием тех или иных региональных факторов и условий.

Экономика региона - это комплексная дисциплина, изучающая закономерности процесса формирования и функционирования хозяйства региона с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, природно-ресурсных особенностей и места региона в общероссийском и международном разделении труда.

Родовыми понятиями в региональных исследованиях являются два термина: "регион" и "региональная система страны".

Понятие "регион" довольно универсально. Первоначально и по настоящее время его чаще всего рассматривают как синоним понятия "район", имея в виду территорию, выделенную по совокупности каких-либо составляющих ее взаимосвязанных признаков или явлений. В качестве объекта исследования при таком подходе прежде всего выделяют значительную по территории часть Российской Федерации (Сибирь, Поволжье и т.д.).

В последнее время все чаще под регионами понимают края, области республики в составе Российской Федерации. Это объясняется тем, что данные административные единицы представляют собой относительно обособленные территориальные и социально-экономические народнохозяйственные комплексы, включающие систему городов и административных районов, каждый из которых, характеризуется многоотраслевым хозяйством со сложной системой устройства внутренних и межрегиональных связей. К тому же они обладают единством государственного руководства.

При таком понимании каждая область (край) есть как бы миниатюрная модель всего народнохозяйственного комплекса. Таким образом, при изучении проблем области или края появляется возможность познания основных закономерностей, связей и взаимосвязей, которые характерны для народного хозяйства в целом. Да и невозможно детальное исследование проблемы в масштабе всей страны. В лучшем случае можно получить подробную статистику, отражающую общую ситуацию. Конкретную, детальную картину раскрывает изучение регионально-отраслевого аспекта вопроса на основе полученной в ходе исследования экономической и социологической информации. Это, в свою очередь, дает возможность выработать необходимые методы и формы управления на уровне региона, а затем и на уровне народнохозяйственного комплекса.

Наконец, качеством региона иногда наделяют сельский район или город, как совокупность некоторых территориальных образований.

Территориальная организация хозяйства России с исключительно разнообразными и богатыми природными условиями и ресурсами, с возросшими масштабами и сложностью хозяйства вызывают объективную необходимость дальнейшей рационализации его региональной структуры, под которой принято понимать относительно обособленные территориально-производственные образования и их взаимосвязи в рамках целостного хозяйственного комплекса. В связи с этим наряду с элементами и механизмами внутренней структуры экономики региона обязательно должны изучаться экономические связи региона с другими регионами страны и странами. Благодаря межрегиональным экономическим связям формируются системы взаимодействующих регионов, а экономика каждого региона становится частью какой-либо одной или нескольких региональных систем. Поэтому в предмет экономики региона также входят региональные экономические системы, или национальная экономика как система взаимодействующих регионов.

2. Объект, задачи и методы региональной экономики

Объектом исследования в региональной экономике - является вся совокупность экономико-хозяйственной деятельности экономических регионов и субъектов страны.

В современных условиях возрастает роль территориальных аспектов развития экономики России. Это вызвано диспропорциями в региональном развитии, которые особенно остро проявляются сейчас во время перехода к рыночной экономике. Спад производства, рост безработицы, гиперурбанизация, серьезные экологические проблемы требуют грамотного, научно обоснованного подхода к решению проблем регионального развития.

Исследования экономических и социальных аспектов регионального развития проводились в России и за рубежом еще в начале 19 в. В настоящее время региональную экономику можно считать сформировавшейся отраслью науки. Вместе с тем следует отметить, что отказ от административно-командной системы управления привел к тому, что государство вынуждено было делегировать часть своих функций управления и регулирования хозяйственной деятельности территориям. Одним из множества последствий этого было появление в России новой учебной дисциплины - «региональная экономика и управление».

Предметом изучения региональной экономики и управления являются все аспекты социально-экономического развития пространственных образований, рассматриваемых как сложные системы с множеством внутренних и внешних взаимосвязей, определение путей и механизмов разрешения возникающих проблем, а также оценки последствий реализации предлагаемых решений.

Региональная экономика и управление тесно связана с экономической теорией, макроэкономическим прогнозированием, отраслевыми экономиками (экономикой промышленности, экономикой сельского хозяйства, транспорта и других), статистикой, теорией управления и другими социально-экономическими науками. Она широко использует результаты исследований демографии, социологии, географии, этнографии, управления.

В рамках региональной экономики исследуются следующие проблемы:

Экономика отдельного региона;

Экономические связи между регионами;

Региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);

Размещение производительных сил;

Региональные аспекты экономической жизни;

Моделирование системы управления регионом

Совершенствование механизмов и методов управления и регулирования хозяйственной деятельности в регионе.

2.1 Методы, используемые в исследованиях региональной экономикой

В региональной экономике используются следующие методы исследований.

Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.

Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и другие.

Балансовый метод заключается в составлении региональных балансов. Он позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями специализации рыночной региона и отраслями, дополняющими территориальный комплекс, инфраструктуру (материальную и социальную). Составление отраслевых и региональных балансов способствует определению рационального уровня комплексного развития регионов, наличия в их развитии диспропорций. Балансы также необходимы для разработки рациональных межрайонных связей.

Метод экономико-географического исследования. Этот метод подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения, общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение и размещение общественного производства в отраслевом разрезе) и местный метод (исследования путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).

Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения.

Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны методы многомерного статистического анализа. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам

Одним из первых видов статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы. Эти модели достаточно просты как по теоретическому обоснованию, так и по разработке. Для их построения необходимы только показатели экономической активности (в основном показатели занятости) за два периода времени. Анализ экономической базы является ускоренным методом прогнозирования регионального экономического роста, при этом используется упрощенная теория роста, а потребности в информации минимальны. Полученные результаты сводятся лишь к прогнозированию развития базисного и обслуживающего секторов.

По мнению академика Н.Некрасова (с 1966 г. председатель СОПС, с 1968 г. научный руководитель комплексных исследований по разработке генеральных схем развития и рамещения производительных сил СССР на перспективу. Основные работы в области региональной экономики.), основой региональных экономико-математических моделей являются следующие положения:

Социально-экономические аспекты каждого конкретного региона рассматриваются как основная часть общей системы регионов страны; отсюда вывод: оценка различных вариантов эффективного формирования региона исходит из оптимальных территориальных экономических пропорций национального хозяйства на определенный период;

Региональные территориальные модели корректируют отраслевые модели размещения экономики на основе территориальной социально-экономической информации перспективного баланса природно-ресурсного и трудового потенциала, сети городских и сельских поселений, транспортных связей и т.д.;

Региональные модели неразрывно связаны с моделями территориальных пропорций, с отраслевыми экономико-математическими расчетами и представляют органичную часть общего научно-методического подхода к вариантной оценке перспективного размещения производительных сил и оптимального формирования экономики всей системы регионов.

Научное направление в региональной экономике, занимающееся применением математических методов, т.е региональным моделированием, называетсярегионометрикой. Среди математических методов можно выделить следующие.

Метод таксонирования - процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны (от лат taxare - оценивать; группа дискретных объектов, связанных той или иной степенью общности свойств и признаков и благодаря этому дающих основание для присвоения им определенной таксономической категории). Таксоны - равнозначные или иерархические соподчиненные ячейки, к примеру административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, в данном случае можно употребить понятие регионализация.

Вариантный метод размещения производительных сил региона. Он чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.

Методы социологических исследований. Они включают стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д.

Важное место в региональных исследованиях занимают методы сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа уровня жизни населения регионов центральными экономическими органами разработана методика сопоставления на основе системы синтетических и частных показателей. В конечном счете основная цель исследований территориального уровня жизни населения заключается в выявлении фактически сложившихся различий в уровне жизни и достижении относительно равной степени удовлетворения потребностей населения всех регионов РФ, а уровень жизни населения непосредственно связан с развитием региональной социальной инфраструктуры.

Как практически можно использовать все эти методы?

В первую очередь при классификации регионов России. Скажем, учитывая темпы и характер рыночных преобразований.

В основу обобщенной типологии регионов по проводимой их властями экономической политике (в частности по степени ее «рыночной» ориентации) в последние годы положена степень регулирования цен на товары и услуги, в наиболее «чистом виде» демонстрирующем позицию региональных (местных) органов власти и управления. Данные о структуре собственности и уровне субсидирования экономики из региональных бюджетов используются в качестве вспомогательных. Общая картина регионального развития России в 90-х года является весьма пестрой. Российские регионы, рассмотренные с точки зрения различных аспектов складывающейся в них социально-экономической ситуации, «ведут» себя по-разному не только в территориальном, но и во временном разрезе, постоянно меняя тенденции и направления своей динамики. Такое состояние, по всей вероятности, является вполне закономерным. Расслоение российских регионов на качественно различные типы дейсвительно идет, но результаты его стали заметны лишь к концу 90-х годов.

В качестве «модельных» регионов этого периода могут рассматриваться:

Регионы столичного типа с диверсифицированной экономикой и растущим финансовым сектором;

Экспортоориентированные; сырьевые, металлургические и (или) «транспортные» («завязанные» на обслуживание внешнеэкономических связей) регионы;

Взявшие курс на форсирование экономических реформ, как правило, финансово сильные регионы с крупной промышленностью;

Богатые природными ресурсами республики, добившиеся экономической самостоятельности от федерального центра;

Проводящие политику «мягкого» вхождения в рынок;

Кризисные (депрессивные) регионы со специализацией на легкой промышленности и на машиностроении, в том числе оборонном;

Экономически слаборазвитые аграрные и (или) переферийные регионы, зависящие от федерального бюджета;

Отдаленные северные и восточные регионы.

Каждая из этих моделей развития имеет свои наиболее характерные «эталонные» регионы, однако большинство регионов пока занимает промежуточное положение между двумя-тремя типами. Если за точку отсчета взять уровень жизни населения, то к концу 90-х годов сформировалось три типа регионов, сочетающие различные аспекты уровня жизни населения.

Во-первых, это имеющие мощный финансовый сектор «столичные» регионы, экспортоориентированные северные и восточные регионы. Здесь сложился высокий уровень доходов, превосходящий в относительном выражении повышенный уровень потребительских цен. Покупательная способность и степень расслоения по уровню доходов населения для регионов этого типа выше среднего по России уровня.

Во-вторых, это ряд областей и добившихся экономического «суверенитета» республик с относительно невысоким (средним) уровнем доходов и низкими ценами. Покупательная способность здесь достаточно высока, а степень имущественного расслоения, как правило, не превышает среднего по России показателя.

В-третьих, это экономически слаборазвитые регионы с низкой покупательной способностью, которая может сочетаться как с высокой, так и с низкой степенью имущественного расслоения. Уровень цен здесь не превышает среднероссийского, однако доходы на душу населения минимальны из-за пониженной экономической активности и высокой демографической нагрузки на трудоспособное население.

3. Теоретические концепции региона

Региональная экономика в значительной степени базируется на результатах демографических исследований, без знания которых невозможно прогнозирование развития и функционирования потребительского рынка: емкость рынка и товарную структуру можно определить лишь исходя из абсолютной численности и структуры населения, так как каждая его группа предъявляет свои требования к объему и ассортименту товаров и услуг. Другой аспект этих исследований связан с распределением населения по территории региона. Знание таких факторов, как людность населенных пунктов, коэффициент близости между ними, отдаленность населенных пунктов от главных транспортных путей, регулярность и надежность транспортного сообщения между населенными пунктами, позволяет обосновать схемы рыночного "тяготения" населения, разработать единую комплексную схему размещения как оптовых, так и розничных предприятий.

Экономика региона затрагивает области и других наук о регионе: экономические аспекты региональной демографии, социологии, культурологии, политологии и других наук о человеке и обществе (социумах), а также геологии, биологии, экологии и т.д.

В целом место экономики региона в современной науке необходимо рассматривать в двух измерениях. С одной стороны, экономика региона входит в систему наук о регионах. С другой стороны, региональная экономика принадлежит системе экономических наук. Особенность определения места региональной экономики в системе экономических наук заключается в том, что региональная экономика имеет не только собственный предмет и собственный объект изучения, она занимается еще и региональными аспектами экономической жизни. Поэтому ее "побеги" проникают в почву других областей экономической науки.

В структуре современной экономической науки и современного экономического образования есть два признанных центра притяжения, или полюса: макроэкономика и микроэкономика. Двухполюсная система не образует замкнутого ядра научных знаний. Экономика региона может стать третьим полюсом.

На Западе в 50-х гг. XX в. сформировалась региональная наука (Regional Science), идеологом и организатором которой стал У. Айзард, инициировавший также создание Ассоциации региональной науки (Regional Science Association). Это синтетическое научное направление, полностью включающее региональную экономику, стремится изучать регионы как целостные системы, отдавая приоритет междисциплинарным исследованиям.Ученый-регионовед может быть экономистом, географом, социологом, политологом, инженером, архитектором, юристом, психологом и т.д.; всех их объединяет общий многоаспектный объект исследований Ц регион.

Для обозначения комплекса знаний о регионе используются также термины регионоведение, регионология, регионалистика.

4. Классификация регионов

1. Однородный (гомогенный) регион не имеет больших внутренних различий по существенным критериям, например по природным условиям, плотности населения, доходам на душу населения и т.п. Очевидно, что полностью однородный регион -- это абстракция, в реальности полностью однородных регионов быть не может. Понятие однородного (гомогенного) региона имеет главным образом концептуально-методологическое значение.

2. Узловой регион имеет один или несколько узлов (центров), которые связывают остальную часть пространства. Регион такого типа называют также центральным, поляризованным.

3. Программный регион выделяется как пространственная система, на территории которой реализуются некоторые региональные или общенациональные задачи, и которая становится в этой связи особым объектом управления.

Чаще всего в основу классификации регионов кладутся следующие критерии: уровень и темпы экономического развития, тип территориальной структуры, коэффициент плотности населения, темпы прироста населения, характер и коэффициент производственной специализации и др. В настоящее время, в связи с быстрым вхождением регионов в рынок, высказывается новый критерий классификации, а именно, емкость рынка какой-либо территории. Известно, что объем рынка неразрывно связан со степенью специализации общественного труда, т.е. разделением труда. Чем глубже общественное разделение труда, тем сильнее кооперационные связи между предприятиями какой-либо территории, тем глубже интеграция.

В экономической науке существуют и другие подходы к классификации регионов. Так, например, в индустриально развитых странах Запада принято выделять:

· депрессивные регионы, демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;

· стагнирующие регионы, отличающиеся крайне низкими или «нулевыми» темпами развития;

· пионерные регионы или регионы нового освоения;

· микрорегионы или первичные экономические регионы;

· экономические регионы первого порядка (или генеральные), образующие схемы регионального макроделения страны;

· программные (плановые) регионы - регионы, на которых распространяются целевые программы развития и контуры которого не совпадают по территории с регионами данной сетки;

· уникальные регионы, связанные с реализацией крупных строек (проектные регионы) или характеризующиеся крайне низким уровнем развития (проблемные регионы).

В современной России особое значение получают проблемные регионы. Среди них обычно выделяют:

· Слаборазвитые: Северный Кавказ, Марий Эл, Алтай, Тува, Псковская и Астраханская области.

· Депрессивные: Северо-запад, Центральный, Поволжский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский

· Приграничные: Калининградская область, Приморский край, Северный Кавказ.

· Экологически опасные: Мурманская область, Поволжье, Урал, Кузбас, побережье Каспийского моря.

Вследствие огромных различий природно-географических, экономических и других условий в регионах России региональные воспроизводственные процессы уникальны, их эффективность является необходимым условием комплексного пропорционального развития региональной экономики. Успешное функционирование региональной экономики во многом зависит от возможностей и умения администрации регионов принимать оптимальные решения, учитывающие интересы центра и регионов. Уровень развития регионов обусловливается не формами собственности, а способами управления экономикой, социально-экономическими отношениями, рациональным использованием региональных преимуществ, поиском методов сочетания федеральных и региональных социально-экономических интересов, которые определяют разумную и действенную региональную экономическую политику.

5. Территориальная организация общества

Территориальная организация общества пространственная организация (территориальная структура) жизни людей, сложившаяся на определенном этапе социально-экономического развития; включает размещение населения и отраслей производственной и непроизводственной сферы, природопользование, территориальное разделение труда, экономическое или национально-этническое районирование, территориально-политическую и административно-территориальную организацию государства. Также называют и совокупность процессов или действий, влияющих на территориальную организацию общества.

6. Развитие западных региональных теорий

Интернационализация и глобализация экономики приводят к определенной унификации национальных систем административно-территориального и экономического районирования, формированию транснациональных (или трансгосударственных) регионов. Этот процесс наибольшее развитие получил в рамках Европейского союза (ЕС

Приграничные регионы России также вовлекаются в процесс формирования транснациональных регионов на основе взаимной заинтересованности. Этот феномен более четко наблюдается на границах с Финляндией, Белоруссией, Украиной, Казахстаном, где трансграничные регионы объединены в ассоциации сотрудничества.

Понятие "регион" применяется также к международным сообществам и регионам мира. Некоторые из них имеют наднациональные институты координации и (или) управления, например, регион ЕС, регион СНГ,Северо-Американская ассоциация свободной торговли.

Развитие регионов мира как интегрирующихся экономик на основе либерализации национальных рынков товаров, труда, капитала, информации стимулирует развитие отношений между национальными регионами и формирование транснациональных регионов.

Любой регион (за исключением мира в целом) является элементом некоторой иерархической системы регионов. Первичным элементом системы является место, предельно малый регион (теоретически это географическая точка).

На рисунке 1.1 показана иерархия российских регионов и России как региона мировой системы. Очевидно, что подобную иерархию можно построить для любой страны, разумеется, с учетом ее специфики.

Рис. 1.1 Регионы России в мировом сообществе

Таким образом, в мире существует множество регионально-государственных иерархий, но поскольку в большинстве стран, за исключением предельно централизованных и тоталитарных, регионы являются открытыми системами и могут контактировать с другими регионами не только внутри страны (по иерархической вертикали и по горизонтали), то выстраивается система горизонтальных и горизонтально-вертикальных взаимодействий между регионами разных стран. Применительно к России мы имеем уже множество примеров международного сотрудничества городов-побратимов, регионов одного ранга (например, области Российской Федерации и земли ФРГ), и даже региона Ц субъекта Федерации и другого государства (например, Белоруссии).

7. Отечественная школа региональных исследований

Наиболее сильной стороной отечественной школы региональной экономики были исследования, обеспечивающие планирование размещения производительных сил и регионального развития. Эти исследования были направлены на осуществление радикальных сдвигов в размещении производительных сил (движение на восток и север), разработку региональных программ и крупных инвестиционных проектов, создание методических основ системы территориального планирования и управления (в особенности новых форм территориальной организации хозяйства).

Первым крупным общероссийским научным центром по региональным исследованиям стала Комиссия по изучению естественных производительных сил (КЕПС), созданная академиком В.И. Вернадским в 1915 г. в разгар Первой мировой войны.

Заметными вехами в прикладных исследованиях, начиная с 20-х годов, явились: план ГОЭЛРО, обоснование экономического районирования, разработка регионального разреза первого пятилетнего плана, проекты Урало-Кузнецкого комбината, Ангаро-Енисейской программы, программы “Большая Волга” и др. Создавались специализированные научные коллективы, входившие в систему Госплана СССР и Академии наук СССР, а также госпланов и академий наук союзных республик, высших учебных заведений. Головной научной организацией по региональным исследованиям с 1930 г. стал Совет по изучению производительных сил (СОПС). Систематически организовывались крупные экспедиции в малоизученные регионы, а также проводились научные конференции по проблемным регионам.

С 60-х годов разноаспектные и разномасштабные исследования многих научных и проектных организаций синтезируются в предплановом (прогнозном) документе -- Генеральной схеме развития и размещения производительных сил СССР. В 70-х госинтетический документ -- Комплексная программа научно-технического прогресса (включающая разделы по союзным республикам и сводный региональный том). При этом Генеральная схема как более конкретный документ (на 10--15 лет) разрабатывалась в основном приправительственными (министерскими) научными организациями (привлекалось до 500 научно-исследовательских и проектных институтов), а Комплексная программа как в большей степени стратегический документ (на 20 лет) разрабатывалась при ведущей роли институтов Академии наук СССР. Последняя Генеральная схема охватывала период до 2005 г., а последняя Комплексная программа -- до 2010 г. Важным синтетическим документом являлась также регулярно обновляемая Генеральная схема расселения СССР, обобщавшая схемы районных планировок и проекты развития городских агломераций.

Наряду с подготовкой общесоюзных предплановых документов в 70--80-х годах активизировались региональные исследования во всех союзных республиках. Были разработаны научные основы крупных региональных программ (Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, хозяйственного освоения зоны Байкало-Амурской магистрали), программы формирования территориально-производственных комплексов, ориентированных на использование богатых природных ресурсов (Тимано-Печерского, Павлодарско-Экибастузского, Южно-Таджикского, группы комплексов Ангаро-Енисейского региона и др.), локальные программы административно-территориальных образований. Произошла значительная децентрализация региональных исследований. К середине 80-х годов во всех союзных республиках и многих административных центрах России (преимущественно на востоке и севере) существовало более 50 институтов с преобладанием региональной тематики.

Результаты многих исследований далеко не всегда воспринимались экономической практикой. В первую очередь это было характерно для рекомендаций по комплексному экономико-социально-экологическому региональному развитию. Регионализация и регионализм были чужды законам функционирования командной централизованной экономики, интересы которой представляли даже не Правительство или Госплан, а отраслевые ведомства (министерства), превратившиеся в гигантские государственные монополии с вертикальным управлением. Усилия регионалистов по поиску приемлемого сочетания отраслевого и территориального управления могли увенчаться успехом, даже если бы удалось избежать ошибок и действовали бы они более целеустремленно и организованно.

Конечно, ученые-регионалисты были причастны не только к достижениям, но и к ошибкам в размещении производительных сил. Определенные их круги поддерживали социально и экологически дефектные идеи гигантомании в промышленном строительстве, узкой специализации хозяйства регионов, перемещения значительных масс населения в регионы с трудными условиями жизни. Возможности централизованного планирования акцентировались в ущерб экономической самостоятельности регионов и предприятий.

В 20-х годах регионалисты прошли мимо возможностей новой экономической политики (нэпа), а во второй половине 60-х годов не слишком активно способствовали переводу экономической реформы на региональный уровень. Однако основные негативные моменты в размещении производительных сил, региональном развитии в СССР были следствием не столько ошибочных научных рекомендаций, сколько систематического их игнорирования. В целом проблематика типовых региональных исследований в СССР соответствовала требованиям расширяющейся экономики на стадии индустриализации с преобладанием экстенсивных факторов роста.

В советской регионалистике по сравнению с западной региональной наукой недостаточный удельный вес составляли проблемы: социальные, демографические, экологические, этнических отношений, развития инфраструктуры и сферы услуг, информационной среды, распространения инноваций. И все же в 70--80-х годах в структуре советской регионалистики постепенно накапливались позитивные изменения: значительно расширилось изучение социальных и экологических аспектов, а также экономических механизмов регионального развития межрегиональных отношений.

В заключение обзора основных направлений отечественных исследований по региональной экономике (до современного периода) попытаемся ответить на вопрос: можно ли сопоставить теоретический уровень западной и советской школ региональной экономики? Этот вопрос принципиально неразрешим ввиду отсутствия очевидных критериев для такого сопоставления. Но мы можем вполне уверенно констатировать существенные различия в походах к построению теории и в ее назначении.

Во-первых, в отличие от традиций западных теорий размещения и пространственной организации хозяйства, отправными моментами которых являются абстрактные ситуации, аксиоматика, простые математические модели, советская школа в большей степени ориентировалась на обобщение эмпирики и решение задач, поставленных практикой.

Во-вторых, если западные теории концентрируют внимание па рациональном поведении экономических субъектов (домашних хозяйств и фирм) в экономическом пространстве, то советские теории были исключительно нормативными, т.е. искали решения вопросов: где в интересах единого народнохозяйственного комплекса необходимо размещать новые производства; куда нужно перемещать население; какие новые регионы необходимо осваивать? Безусловно, советская региональная школа была ориентирована на более масштабные проблемы, чем преобладающая часть ученых-регионалистов Запада. Из качественных различий западных и советских теорий следует, что решительную оценку нельзя проводить вне исторического контекста.

Региональная экономика структурно относится к мезоэкономике и представляет собой особое хозяйственное образование, сложность которого проявляется множественностью форм. Региональная экономика - это отрасль экономической науки, изучающая территориальную организацию производства. Она описывает экономические явления и процессы, связанные с рыночным развитием хозяйства отдельных регионов и их включением в единое экономическое пространство. Поэтому целью исследователей является, с одной стороны, определение общих черт, присущих регионам, с другой - выявление специфики каждого из них и на базе полученных результатов выработка конкретной программы по их дальнейшему комплексному развитию.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Структура и функционирование региональной экономики. Производственно-функциональные, географические, градостроительные, социологические критерии региона. Производительные силы региона и комплексность хозяйства. Определение региональной специализации.

курсовая работа , добавлен 29.05.2016


Общая характеристика региона, региональной экономики и региональной политики. Оценка уровня жизни с учетом особенностей (специфики) региона. Формирование уровня жизни в современных экономических условиях. Особенности региональных инвестиционных процессов.

курсовая работа , добавлен 02.01.2009


Исследование проблем взаимосвязи региональной экономики и региональной политики. Статистический анализ региона. Характеристика региона и его социального развития. Индекс человеческого развития. Причины неравенства доходов населения и безработицы.

контрольная работа , добавлен 27.09.2010


Метод научного познания, изучающий структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи. Становление отраслевых и региональных балансов. Метод экономико-географического исследования. Моделирование территориальных пропорций развития экономики региона.

презентация , добавлен 15.04.2014


Создание целостной картины экономики региона, ее динамика и история. Элементы системы региональной экономики. Комплексная структура и особенности функционирования при движении к цели. Устройство и связь с окружающей средой. Развитие системы во времени.

контрольная работа , добавлен 28.08.2012


Регулирование экономики региона как одна из главных функций региональной власти. Специфика системного анализа межрегиональных экономических взаимодействий. Особенности регионального менеджмента в условиях формирования региональных отношений в экономике.

реферат , добавлен 11.12.2009


Характеристика региональной экономической политики на примере АРК. Раскрытие сущности программы и источники ее финансирования. Бюджетообразующие и депрессивные отрасли региона. Территориальная структура отраслей. Сохранение природного заповедного фонда.

контрольная работа , добавлен 13.10.2011


Суть перехода от планово-директивной системы управления хозяйством региона к региональному менеджменту. Региональное развитие: цели и критерии. Сущность организации управления экономикой региона, а также факторы, влияющие на организационные структуры.

реферат , добавлен 30.10.2012


Система управления развитием региона. Региональная экономика как среднее звено между макро- и микроуровнями. Система управления развитием экономики региона с кибернетической точки зрения. Современное состояние и развитие экономики Челябинской области.

курсовая работа , добавлен 27.08.2012


Сущность и содержание государственного регулирования региональной экономики России. Инструменты и методы государственного регулирования экономики Пермского края. Описание региона и его проблемы. Тенденции экономического развития Коми-Пермяцкого округа.

Сычева И.Н. Концепции регионального развития в контексте глобализации / И.Н. Сычева, Е.С. Пермякова // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2016. – №5. – С. 170-174.

КОНЦЕПЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В КОНТЕКСТЕ ГЛОБАЛИЗ А ЦИИ

И.Н. Сычева, д — р экон . наук, профессор

Е.С. Пермякова , канд . экон . наук , доцент

Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова

(Росси я , г . Барнаул )

Аннотация . В данной статье рассматриваются новые подходы к развитию экономики регионов, обусловленные тенденциями глобализации мировой экономики. Раскрываются ос о бенности современного регионального развития в России. Приводится ряд организационно-экономических мер, способствующих интенсификации процесса регионального инновацио н ного развития.

Ключевые слова: глобализация, региональное развитие, экономика знаний, точки роста.

Глобализация мировой экономики и см е на технологических укладов предполагает смену концепции регионального развития, обусловленную объективными факторами разв и тия всех мировых стран. Предпосылки смены концепции заложены в глобальной экономике с ее новыми подходами к разв и тию стран на основе современных инфо р мационных технол о гий. В первую очередь, к ним относятся: усиление регионализации стран; появление новых возможностей в межстрановом взаимодействии; повышение интеграционных процессов на регионал ь ном уровне в результате обостряющейся конк у ренции на мировом рынке; усиление реги о нов как ответ на возрастающую роль тран с национальных корпораций; активное развитие миграционных процессов в ра з личных формах их проявления; нарастание проблемы сырьевого обеспечения наци о нальных экономик, в первую очередь, эне р гетических и водных; поиск решений по защите национальных рынков при собл ю дении международных с о глашений.

Новая концепция регионального разв и тия включает в себя следующие важнейшие аспекты: развитие на основе современных информационных технологий; новый по д ход к оценке и использованию регионал ь ных ресурсов; новые возможности в инт е грационных процессах, в том числе мир о вых. Вт о рым аспектом, отражающим новый подход к развитию регионов, является пер е ход к «экономике знаний», основанной на приоритетном развитии инновационных технологий, обеспечивающих базу конк у рентных преимуществ региона. Большой вклад в «экономику знаний» вносит разв и тие и н формационно-коммуникационного рынка. При п е реходе к информационному обществу меняются пропорции между му с кульными и интеллектуальными усилиями, между рутинными операциями и творчес т вом, между тиражированием прошлого и инновациями. Объем информационно-коммуникационного рынка сегодня прев ы сил 1 трлн. долл. В развитых странах да н ный сектор вносит значител ь ный вклад в прирост ВВП: например, в США он прев ы шает 30%; стремительно растут корпор а тивные инвестиции в информационные те х нологии (до 35 % всех капвл о жений), а доля специалистов в сфере информационных технологий в общей структуре занятых с о ставляет более 10%. Патенты, связанные с производством новых информационных технологий, составляют более 30% всех заявок, оформляемых в Финляндии, Исла н дии, Корее. Все страны разрабатывают и реализуют национальные программы фо р мирования информационного общества. Так, Европа объявила свой проект «Техн о логии информационного общества». Только те р е гионы, которые активно включились в этот процесс, имеют возможность макс и мального использования преимуществ н о вого разделения труда и участия в мирох о зяйственных связях. Мировые технологич е ские лидеры научились овладевать ресурс а ми менее ра з витых стран, устанавливая над ними интеллектуально-финансовый ко н троль. Относительно региональной экон о мики можно назвать следующие преимущ е ства: наличие высокопрофессиональных н а учно-исследовательских подразделений, о б ладающих конкурентными преимуществами в отдельных научных направлениях совр е менных исследований; создание на реги о нальном уровне условий по реализации вс е го инновационного цикла; создание высок о го уровня жизненных стандартов, в первую очередь, для научно-исследовательских коллективов (качественного образования с последующим закреплением кадров; кач е ства жизни); активное включение в межр е гиональные и международные научно-исследовательские колле к тивы.

К третьему направлению, отражающему смену региональной концепции, можно о т нести новый подход к оценке и использов а нию региональных ресурсов. Изменение структуры мировой экономики с ее пер е ориентацией от сырьевой направленности в ст о рону сферы услуг и более эффективного и с пользования природных невосполняемых ресурсов, а также большей значимости т а ких ресурсов, как транспортные, простра н ственные, водные и другие, позволяет в ы делить следующие аспекты нового реги о нального подхода: соответствие регионал ь ного пр о дукта мировым тенденциям при максимальном использовании регионал ь ных конк у рентных преимуществ; развитая транспортная составляющая и ее включе н ность в м и ровые транспортные коридоры; глубина комплексной переработки приро д ных ресу р сов; удельные затраты ресурсов на единицу регионального продукта и соо т ношение с мировыми показателями; качес т во трудовых ресурсов и их потенциал для инновационной экономики; соответствие регионального продукта потенциалу з е мельных угодий, качественные показ а тели.

К четвертому направлению региональной экономики можно отнести новые возможн о сти в интеграционных процессах и степень включенности региональной экономики в мировую: экспортный потенциал и его и с пользование, качественная структура.

Мировые тенденции нашли отражение и в России. На смену централизованным м о делям территориального развития, в кот о рых ключевое положение занимали кру п ные промышленные комплексы федерал ь ного уровня, приходят модели, ориентир о ванные на самостоятельность, активность и экономическую самоорганизацию террит о рий. Отличительной чертой современной экономики является создание новых терр и ториальных сетевых моделей, в основе к о торых лежит активное привлечение реги о нов к процессу инновационных преобраз о ваний, к созданию научно-производственных систем с высокой ко н центрацией интеллект у ального потенциала, призванных обеспечить новый уровень ко н курентоспособности реги о на. Современный этап территориального разв и тия и усиления роли регионов в составе Российской Фед е рации характеризуется выделением сл е дующих приоритетных направлений: зак о нодательные основы разграничения фун к ций между центром и регионами; использ о вание государственно-частного пар т нерства в качестве базового механизма взаимоде й ствия государства и бизнес-сообщества ; представление регионов как крупных те х нологических площадок создаваемых выс о котехнологичных производств и научно-технических комплексов; привлечение з а рубежного опыта и капитала для формир о вания промышленных округов; пов ы шение значимости малого производственн о го и инновационного бизнеса и др.

Особенностью России является неравн о мерность развития ее регионов. Так, из всех суб ъ ектов РФ в число лидеров по уровню инновационного развития входит около 10 регионов (Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Нижегородская и Свер д ловская области); среди федеральных окр у гов в число наиболее инновационно разв и тых попадают Урал ь ский, приволжский и Центральный. При этом в Центральном и Северо-Западном федеральных округах с о средоточена большая часть научных орг а низаций (54,5%), персонала, занятого Н И ОКР (63,5%), а также госбюджетных средств, н а правляемых на поддержку науки (64,2%). В то же время по объему отгр у женной инновационной продукции со зн а чительным отр ы вом лидируют Уральский и Приволжский федеральные округа.

Таким образом, основой инновационного развития Росс ии и ее регионов должно стать решение следующих задач: восстановление и укрепление связей между наукой и прои з водством; обеспечение многоканального финансирования научно-технической и и н новационной деятельности; разработка э ф фективных мер стимулирования инновац и онной активности; развитие инфраструкт у ры, обеспечивающей передачу технологий в практику. Знание, новые технологии, акти в ное представительство в мировом простра н стве являются определяющими для выхода российских регионов на новый уровень д и намичного и устойчивого развития. Усто й чивое социально-экономическое развитие региона характеризуется его возможностью обеспечивать положительную динамику уровня и качества жизни населения, испол ь зовать в этих целях новые факторы и усл о вия, в том числе сбалансированное воспр о изводство экономического, социального, природно-ресурсного потенциала, локал и зованного на его территории. В совреме н ной России региональные органы власти, как правило, мотивированы скорее геоэк о номическими , чем геополитическими соо б раж е ниями. Включение России в мировое экономическое пространство должно пр о исходить не только через отдельные реги о ны, испытывающие давление двойного пр о винциализма: собственно центра и реги о нальных бл о ков. Проблему региональной интеграции для нашей страны необходимо рассматривать как проблему стратегическ о го «вписывания» всей России в геоэконом и ку трансграничных регионов. Остро нео б ходимое для страны создание воспроизво д ственной модели может, безусловно, нач и наться с точек роста – отдельных пригр а ничных регионов, обладающих определе н ными конкурентными преимуществами. Среди регионов приграничного пояса более бл а гоприятные условия для развития имеют те, которые располагаются на глобальных коммуникациях, обеспечивающих межд у народное региональное сотрудничество. Для регионов «тупикового положения» н е обходимы спец и альные меры федеральной региональной п о литики, опирающиеся на основополагающие принципы устойчивого пространственного развития. При этом ва ж но не просто извлечь выгоду из географич е ского положения или даже правильно поз и ционироваться — нео б ходимо определить, какие факторы внутрирегионального разв и тия могут поддерживать геоэкономические интересы других стран.

Перспектива экономического развития регионов должна базироваться на поддер ж ке «опорных» регионов — точек индустр и ального, технологического и инфрастру к турного роста. Однако эти точки невозмо ж но выделить и поддерживать в рамках пр о водимой ныне бюджетной политики пр о блемных р е гионов за счет регионов-доноров. В резул ь тате территории-рецепиенты теряют мот и вацию к развитию, а развитие успешных р е гионов, наоборот, искусственно сдерживае т ся.

России от политики равномерного разв и тия необходимо перейти к политике точек роста, так как зачастую наиболее удачные решения по стимулированию экономич е ского роста страны в целом реализуются в р е гионах. При этом, по мнению руководства Минрегионразвития РФ, федеральные соц и альные стандарты, определяемые госуда р ственной социальной политикой, должны обеспечиваться во всех без исключения р е гионах, а что касается инвестиционных средств из федерального бюджета, то они должны направляться только туда, где фо р мируются предпосылки для экономического роста. Для точек роста характерны одн о временная концентрация кадров промы ш ленн о сти и хай-тека , научный потенциал, учащаяся молодежь, производственные ц е почки, инфраструктура. Потенциальных т о чек роста, откр ы тых для частно-государственных инвестиционных прое к тов, в России дост а точно.

В мировой практике выработан и апр о бирован на практике ряд организационно-экономических мер, способствующих и н тенсификации процесса регионального и н новационного развития: осуществление специальных целевых программ на общег о сударственном, р е гиональном и местном уровнях; прямые государственные субсидии и целевые ассигновании региональных (м е стных) органов власти; местные налоговые льготы, направленные на стимулирование инновац и онной деятельности предприятий; формирование научных парков и реги о нальных це н тров передовых технологий; создание инкубаторов малого бизнеса; пр и влечение венчурного капитала; мобилиз а ция ресурсов частного сектора на решение задач регионального развития; формиров а ние предпринимательских сетей и класт е ров; соверше н ствование информационной, коммуникационной, финансовой инфр а структуры; орг а низация управленческого консультирования предпринимателей и др у гие меры.

Вместе с тем, проводимая на практике региональная инновационная политика о п ределяется конкретными экономическими у с ловиями. Поэтому не существует одного общего р е цепта для применения различных инструментов ее реализации. Каждое гос у дарство и каждый регион подходит к реал и зации этих задач с учетом существующих особенностей, традиций, имеющихся ресу р сов и потребностей.

Библиографический список

1. Никонова А.А. Системность управления как основной императив в переходе к устойч и вому развитию // Эффективное антикризисное управление. – 2015. – № 6(93) . – С. 62-75.

2. Сычева И.Н . Предпринимательские риски: проблемы оценки и учета / В сборнике: «О р ганизация – 2012» // Материалы заочной научно-практической конференции / О тв. ред. И.Н. Сычева – Барнаул: Изд-во АлтГТУ , 2012 – С. 306-319 .

3. Сычева И.Н., Пермякова Е.С. Инновационное предпринимательство в регионе: пробл е мы и решения // Экономика и бизнес: теория и практика / Международный научный журнал. – 2015. – № 9. – С. 95-98.

4. ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы http://www.ano-info.ru/index.php/component/content/article/143-main/1098-ftsp .

5. Лившиц В.Н. О нестационарности российской переходной экономики // Проблемы те о рии и практики управления. – 2014. – №2. – С. 8 -13.

6. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Foundation for Assistance to Small Innovative Enterprises – FASIE ) http://xpir.fcntp.ru/guidealias/FASIE-General .

7. Алтайский гарантийный фонд – Алтайский фонд микрозаймов http://www.altfond.ru/news/news-23-03-2016 .

8. Инновационные технологии – для малого бизнеса http://gorn.pro/archive/2006/10/1943938/

9. The Global Innovation Index 2015 . Effective Innovation Policies for Development / Cornell University, INSEAD, and WIPO. Fontainebleau; Ithaca; Geneva 2015. https://www.globalinnovationindex.org/userfiles/file/
reportpdf /gii-full-report-2015-v6.pdf .

10. The Human Development Report 2015 . Work for Human Development. Published for the United Nations Development Programme (UNDP). New York, NY, 2015. http://hdr.undp.org/sites/default/files/
2015_human_development_report_1.pdf.

THE CONCEPT OF REGIONAL DEVELOPMENT IN THE CONTEXT

OF GLOBAL I ZATION

I.N. Sycheva , doctor of economic sciences, professor

E.S. Permyakova , candidate of economic sciences, senior lecturer

I.I. Polzunov Altai state technical university

(Russia, Barnaul)

Abstract. This article discusses the new approaches to the development of the economy of the r e gion, due to the trends of globalization of the world economy. The peculiarities of modern regio n al development in Russia. We present a series of organizational and economic measures that contri b ute to the intensification of the process of regional innovation development.

Keywords: globalization, regional development, knowledge economy, the growing point.